保护野生动物公益诉讼在行动打击犯罪与修复生态并重

保护野生动物公益诉讼在行动

◆ 打击刑事犯罪与赔偿损失修复生态并重

“两年前,这类案件还属于新鲜事。当时,野生动物的价值如何认定、办案程序如何衔接等都不明确。如今,办理这类公益诉讼案件已经成为常态。新冠肺炎疫情防控期间,我们就办理了5起类似案件。”明溪县检察院第二检察部主任饶鸣吉说。

凌晨3点半,31名群众全部就近转移到安全地段。凌晨4点,倾盆暴雨如期而至,栾昕长舒了一口气。

“居家这段时间休息都较晚,好几次在窗户上看到消防员为我们小区公共区域消杀。他们很辛苦,为我们的安全健康护航,心里感觉暖暖的,对他们的付出表示敬佩。”阜康市龙翔社区居民贾丽娜说。

“志远计划”招收的定向就业师范生在北京师范大学珠海校区培养。珠海校区是北京师范大学建设“综合性、研究型、教师教育领先的中国特色世界一流大学”的重要组成部分,是按照学校“一体两翼”办学格局和“高标准、新机制、国际化”原则,打造的与北京校区同一水平的南方校区。珠海校区着力建设成为我国卓越教师培养重镇,具有鲜明的人才培养特色。一是构建三阶段的卓越教师养成课程体系:第一阶段着重培养未来教师的教育情怀,开设名师名校长引领、教育名家大讲堂等课程;第二阶段着重培养未来教师的教学能力,开设学科课程标准与教材研究、教学设计等课程;第三阶段着重培养未来教师的职业发展与终身学习能力,开设智能智慧课堂教学实验等选修课程。二是加强数理、文史基础,提升学生核心素养。本科生均分层、分类必修高等数学、数理统计类课程。三是注重项目制学习和科研训练,提升学生的自主学习能力,促进了定向就业师范生专业化、个性化的高水平发展。

长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,于绍良此前为上海市委常委、组织部部长,他还是十九届中央候补委员。

□ 本报记者 刘子阳

◆ 变刑事或民事思维为刑民并重形成合力

疫情防控进入非常时期,社区的消杀频率也相应增加。阜康高速收费站出入口就成为一道极其重要的关卡。辖区内的高速公路公安检查站承载着重要物资运输和日常过往车辆的防疫检查,每日近千余车辆途径此次,防疫把好这一关,也是重中之重。

原来,当地一处泥石流滑坡体出现了新裂痕,要保障16户农户31人的安危,就必须进行紧急转移。赶到九里坪村,栾昕和其他党员干部挨家挨户敲开群众家门,耐心劝说。

5日以来,武汉普降暴雨到大暴雨,累计最大降雨量达511.4毫米。降雨导致武汉城区多处路段出现渍水,6日10时,渍水导致车辆无法通行的路段共有14处。当时,记者在武汉市洪山区虎泉街保利华都小区附近看到,暴雨侵袭之下,道路积水严重,个别车辆被浸泡在水中,只能看到车顶。从6日5时起,武汉排涝应急响应级别由Ⅲ级提升至Ⅱ级。

每天为不影响白天工作正常运转,防疫消杀的队员们都是0时后才开始工作。出发前,佩戴护目镜、口罩、手套、防护装备,一切井然有序地进行着。本次消杀任务主要是对辖区内的主干道、小广场、停车场、垃圾堆放点等公共区域实施全覆盖、无死角喷洒、消杀,确保不留一处死角。

于绍良在新华社工作30余年,曾任新华社陕西分社社长、办公厅主任、人事局局长等职,2014年7月出任新华社副社长、党组成员。

“龙湖河流域的防汛工作启动得比较早,在这次强降水来临前,沟渠里的水已提前腾空了。但连续4天的降雨还是让部分堤坝出现了漫水的情况。”高宏说。穿着雨靴,拿着铁锹,龙湾镇的干部群众将泥土装进一个个编织袋中,踩进过膝高的泥水里,将编织袋严严实实地码在堤坝旁。

每50米一盏灯,照亮了长12公里的湖北省孝感市孝南区府河堤防段大坝。“连续强降雨导致水位迅速上涨,府河堤防段急需照明设施,确保夜间巡堤人能及时发现渗水、管涌等险情。”孝感市孝南区供电公司闵集供电所所长池胜勇说,接到任务后,30人的应急保电队伍连续作业6个多小时,终于让沿河大堤亮起了240盏照明灯。

“我们这支防疫消杀党员先锋队全部由党员组成,成立之初就是想把温暖带到老百姓身边,为居民健康安全保驾护航!做到消杀工作无死角。”阜康市救援大队文博路消防救援站站长张凯说。

公开资料显示,于绍良出生于1964年7月,河北赞皇人,1984年从河北大学中文系毕业后到新华社河北分社工作。

13日晨,天色渐渐微亮,在密不透气的防护服里,脱下防护服,张凯感到短暂凉爽和轻松。执行此次消杀任务的还有一名消防员叫卡兰,本是今年9月举行婚礼,但疫情原因,无法回家。作为一名党员的他主动请战领受任务,参与防疫工作开展。他的未婚妻是村委会的一名干部,也投身到了此次疫情防控前沿。卡兰对未婚妻许诺说:“疫情特殊时期我不能回去,请你多担待,等到战‘疫’胜利,我一定让你做最美的新娘!”

多轮强降雨导致湖北省内江河湖库水位普遍上涨。截至7月6日8时,长江监利站水位超警戒0.06米,莲花塘水位超警戒0.30米,汉口水位超设防1.87米;部分中小河流超警戒水位;1223座水库超汛限水位,洪湖、梁子湖、斧头湖水位均超设防,长湖和汈汊湖水位超警戒……

6月27日,湖北宜昌因暴雨出现严重内涝。武警某部交通第二支队三大队闻令而动,第一时间派出近30名官兵携带两台龙吸水、7台抽水泵、2艘皮划艇,展开抢险救援行动。截至29日9时,救援官兵累积排水量达76300立方米,协助解困被淹车辆420辆。

坚持防汛救灾与疫情防控两手抓、两手硬,湖北正以统筹做好“防灾”与“救灾”、统筹做好“外涝”与“内涝”防范、统筹“汛期”与“汛后”、统筹“应急”与“谋远”为目标,吹响防汛救灾的战斗号角。全省各地各部门正进一步强化责任落实、监测预警、精准防控、应急值守和抢险救灾,盯紧大江大河、中小河流、湖泊水库、山洪、地质灾害、城乡内涝等防范重点,时刻保持“迎战”“临战”“实战”状态。

中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林说,检察机关提起公益诉讼,彰显坚持打击刑事犯罪与赔偿损失、修复生态并重的办案理念,加强了维护生态平衡和生物多样性的司法保护力度。检察机关在准备提起刑事附带民事公益诉讼时,要指导和引导公安机关注意收集证明环境公共利益损害情况和修复费用以及国有财产损失方面的证据,还应发挥自身的积极性和能动性,需要鉴定的及时委托鉴定或补充鉴定。

明确公益诉讼的诉讼请求与赔偿标准,是被告人承担生态修复责任的基础。

位于江汉平原腹地的潜江市6日将潜江防汛Ⅲ级应急响应提升至I级,这是今年湖北首个将防汛应急响应提升至I级的市州。

1月16日,重庆市黔江区人民法院以涉嫌非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪,判处被告人李某昌拘役4个月。这起普通刑事案件,引起重庆市人民检察院第四分院检察官助理谢文飞的注意。

□ 本报见习记者 张守坤

2018年6月,于绍良跨省履新,接替赴吉林省工作的吴靖平,出任上海市委常委、组织部部长。

汛情紧急 多地反复遭受暴雨袭击

◆ 发挥辐射作用注重全流程保护野生动物

“社会实践中,捕食野生动物往往存在捕、运、售、购、食‘一条龙’违法过程。检察机关扩大野生动物公益诉讼覆盖范围的同时,还要注意发挥公益诉讼的辐射效果,为野生动物提供全流程保护。”卞建林说。

“在不久前办理的一起刑事附带民事公益诉讼案中,针对3名被告违法行为造成的生态损害赔偿数额、生态环境修复方式等专业问题,检察机关引入‘外脑’,向具有专业资质的相关领域专家进行咨询讨论。最终,精准确定赔偿数额和修复方式。”黑龙江省抚远市人民检察院副检察长刘玉巧介绍说。

疫情尚未远去,湖北正经历另一场“大考”。

大雨倾盆,长江之畔,武汉市遭遇持续强降雨天气。

青海省检察机关综合运用援引专业机构评估报告、依据规范性文件和专家出具意见等方式,确定生态损失数额;福建南平市检察机关委托具有生态环境损害鉴定资质的鉴定机构对生态环境的损害进行鉴定;在四川省剑阁市人民检察院办理的一起案件中,检察官综合考虑公益保护最大化、被告系农民且主观恶意较小等因素,确定赔偿数额。

中国人民大学法学院教授汤维建接受《法治日报》记者采访时说:“探索拓展野生动物保护领域的公益诉讼,是公益诉讼‘等’外领域的一次实践,必将产生积极而深远的社会影响。目前,非法收购、运输、出售野生动物及其制品,非法狩猎、杀害野生动物等问题依然严重,相关国家机关虽然一直在加大力量进行治理,但屡禁不止。因此,必须拓展野生动物保护方式,通过公益诉讼的形式加强保护力度,这既是恰逢其时,也是势在必行。”

截至目前,湖北省防指已将防汛应急响应级别提升至Ⅲ级,湖北12个市(州、直管市)、28 个县(市、区)先后启动了防汛应急响应。(记者侯文坤、李思远、王自宸、梁建强、乐文婉、田中全)

没有买卖就没有杀害,涉及野生动物的犯罪之所以屡禁不止,主要原因在于非法交易、售卖野生动物存在较大的利润空间。

“对于商户销售海马的问题不能一概而论,调查过程中我们发现,一批涉案商户通过实体店、微信朋友圈、网商平台、直播平台等渠道进行公开售卖。销售海马是渔区传统认识、行政机关日常普法监督不到位、商户缺乏法律意识等原因共同导致的。因此,处理违法商户时,检察机关建议行政执法机关惩罚与教育相结合。”舟山市人民检察院第五检察部主任米卿告诉记者,检察机关在办理公益诉讼案件过程中,要善于发现案件背后存在的问题。

近年来,各地检察机关办理了一批野生动物保护领域公益诉讼典型案件。新冠肺炎疫情发生后,各地检察机关更是加大野生动物保护办案力度,充分发挥公益诉讼检察职能,用足用好检察建议、提起民事公益诉讼(包括刑事附带民事公益诉讼)、支持起诉、提起行政公益诉讼等方式,持续加大野生动物保护公益诉讼案件指导和办理力度。

各地检察机关加强对于野生动物的全链条保护,吉林省白山市检察机关通过向相关行政机关发出加强监管的检察建议等方式,加强野生动物保护的源头防控和系统治理;甘肃省张掖市检察机关在收购、运输、繁育、食用、检验检疫等多环节多角度开展公益诉讼检察监督;福建省明溪县召开野生动物保护联席会,督促市场监管、森林公安等部门开展县域市场、餐馆检查。

在卞建林看来,检察公益诉讼面临的最大挑战是诉讼理念的转变。检察人员需要转变办案思路,从单向的刑事或民事思维,转向刑事与民事思维并重,进而形成合力。

强降雨反复侵袭,部分江河湖库水位偏高,山洪地质等灾害频发……入梅以来,各种自然灾害已致湖北超过600万人次受灾。面对严峻的汛情,湖北各地各部门落实责任、强化措施,吹响防汛救灾的战斗号角,全力以赴守护人民生命财产安全,防范汛情与疫情叠加冲击。

关键时刻,大队成立了6人的突击队,按照早、中、晚的形式轮流在检查站执勤,配合公安交警、卫健等相关部门,投入到车辆洗消、核算检查、体温检测、消防宣传教育等任务中。

8月13日凌晨5时许,完成辖区22个住宅小区消杀工作的张凯、卡兰等4人驾车回到单位,脱下防护服汗水已侵湿了里面衣服。虽然身体有点疲惫,但是他们觉得每天能为抗疫工作付出力量,心里也有一种莫名的欣慰。

潜江市龙湾镇党委副书记高宏在龙湖河河堤上通宵值守至凌晨4点,小憩2小时后,早上6点,他再次回到堤坝上。冒着大雨,高宏带领沿河8个村的驻村干部与农户共计近千人一同排查隐患、修补堤坝。

2016年2月,于绍良“空降”湖北,任省委常委、组织部部长,后于2017年10月当选为十九届中央候补委员。

20天来的抗疫工作,消防员常常与黑夜相伴,夜深人静的时候,他们背着几十斤的消杀装备,人均步行2万多步,2支消杀队顺利完成该市重点小区主干道消杀任务。

为了消杀作业更加科学、规范、安全,全体指战员还研究、学习,制定完善方案,去防疫部门接受专业培训和消杀规程以及个人装备防护。截至8月13日,大队共出动指战员21人(次)、车辆9辆(次),累积参与30余个住宅小区和公共区域的消杀工作,总消杀时长50余个小时。(完)

2019年底至2020年初,浙江省舟山市两级检察机关在履职过程中发现,辖区内商户存在公开买卖海马的情形。舟山两级检察机关对此并未采取“一刀切”关停所有商户的做法,而是积极与行政职能部门沟通联系,以分阶段稳妥处理、惩罚和教育相结合为原则,查处违法行为,开展法治宣传。

记者发现,类似的尝试还有很多。

据各地应急管理部门报告,截至7月6日18时,6月8日入梅以来各类自然灾害已造成湖北省605.04万人次受灾,紧急转移安置3.91万人次;农作物受灾面积651.71千公顷,其中绝收面积49.47千公顷;因灾倒塌房屋2090间,不同程度损坏房屋1.55万间。

“撤离!必须赶在暴雨到来前把群众撤出来!”7月1日晚10点,宜昌市五峰县牛庄乡党委书记栾昕带领乡村两级干部冲进茫茫雨夜中,赶往九里坪村。

“志远计划”定向就业师范毕业生须履行《协议书》约定的义务,经双向选择,由省级教育行政主管部门安排至生源省份尚未摘帽的国家级贫困县域中小学任教不少于6年。对履行协议义务者,北京师范大学将返还其四年本科期间的学费和住宿费,并纳入学校“四有”好老师启航计划奖励范围,2020年的奖励政策金额为10万元。服务期满一学期,且符合条件者,可申请免试在职攻读北京师范大学教育硕士专业学位。服务期内,可申请参加北京师范大学举办的基础教育教师在职培训项目,共享北京师范大学精品课程、在线教育资源等优质教育教学资源,获得学科教育专家团队的业务指导,并有机会参与学校面向基础教育一线的教育教学改革研究和基础教育集团组织的教学改革实践等职后培养与培训活动。

谢文飞发现,此案中,虽然李某昌已被判刑,但是受损的公共利益并没有得到赔偿。针对此案中发现的问题,检察机关依法提起民事公益诉讼。

今年5月,山东省青岛市人民检察院提起的宋某某、崂山区某海鲜酒店非法收购、出售珍贵、濒危野生动物民事公益诉讼案开庭审理。检察机关认为,3名被告虽然不是直接猎杀者,但其参与收购和售卖穿山甲的违法行为与生态环境损害结果具有直接的因果关系,应该承担连带责任。

“过去办理的野生动物保护案件中,缺乏对野生动物进行全链条保护。要彻底斩断野生动物黑产利益链条,必须让所有参与破坏野生动物资源和生态环境的违法行为人付出代价。”青岛市检察院第八检察部二级检察官刘凌云说,为贯彻执行禁止野生动物交易、保护野生动物的方针政策,公益诉讼拓展办案范围,不限于猎捕、非法交易、加工和食用野生动物制品等违法行为,实现对野生动物捕猎、生产、经营、消费的全链条保护。

应急谋远 助力湖北疫后无大灾

“对涉及野生动物保护的犯罪行为,不能仅仅一判了之。在依法追究行为人刑事责任的同时,应一并追究其损害社会公共利益的民事责任,提出赔偿损失、以替代性方式修复生态环境等诉讼请求。”重庆市检察院第四分院检察三部主任吴军告诉记者。

汤维建认为,要想真正解决公益诉讼中存在的问题,还应加强法治建设。在修改野生动物保护法时,应当写入检察机关提起保护野生动物公益诉讼的内容,用法律条文予以规制。在此之前作为过渡,检察机关可以启动司法解释制定程序,明确保护野生动物公益诉讼方面刑事、民事、行政和公益诉讼检察部门的职责与分工,确保“四大检察”同时发力,协同作战。

◆ 斩断黑产利益链让所有参与者付出代价

“未来几天还会有强降雨,我们得继续24小时驻守在坝上。”高宏说。

据气象部门预测,今年湖北出梅时间可能延迟到7月中旬,期间还将有多场强降雨过程。面对严峻汛情,各部门履职尽责,全力以赴抢险救灾。据湖北省水利厅介绍,截至6日,除堤防管理单位的专业人员外,全省上堤防守的干部、群众已达21368人,县处级以上干部206人。

抢险救灾 全力确保人民生命安全

据湖北省气象局介绍,入梅以来,湖北已经历多轮大范围强降雨。初步统计,6月8日至30日,全省累计平均面雨量309毫米,比历年平均梅雨总量(250毫米)偏多24%。仅7月5日8时至6日8时,全省降雨量超过100毫米的就有23个县市区。

8月底,时任上海市委副书记廖国勋北上天津工作,现任天津市委副书记、市长。

“真的很后悔,以后再也不会拉网捕鸟了。”对于自己过去的所作所为,连某追悔莫及。不久前,福建省三明市明溪县人民检察院针对连某等3人涉及的3起非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案提起刑事附带民事公益诉讼。法庭辩论阶段,办案检察官注重释法说理,3名被告深刻认识到非法猎捕行为破坏生态资源、损害公共利益,均后悔不已,表示不会再犯。

阜康消防救援大队教导员吴乐介绍,自防疫工作开展以来,大队全体指战员主动请缨出战参与防控抗疫一线工作。成立“防疫消杀党员先锋队”在承担日常灭火救援行动、执勤工作的同时,受理涉及防疫物资生产企业、重大活动场所的洗消、杀毒作业和搬运工作。同时,在做好消杀的同时结合火灾防控、打通“生命通道”等防火工作一并推进。

卞建林认为,为了避免实践中出现“一刀切”现象,检察机关应当在公益诉讼中引入并遵循比例原则。根据案件具体情况,科学评估违法犯罪行为对环境生态造成的损害,对诉讼的必要性、赔偿的合目的性以及对企业利益的侵害最小化进行审查。

汤维建认为,检察机关具有丰富的办案经验和较大的专业优势,对野生动物保护的全过程打击、全流程防护,将产生积极而深远的社会影响。